一

标志着政府会计制度施行元年的2019年已经来到！这一统一了行政事业单位会计准则的新制度，从2017年制订到全面实施跨度1年零2个月时间。

时值2017年10月，政府单位财务系统发生了特大事件！财政部颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。

绝对的重大工程！它引发各级政府高度重视，纷纷于2018年上半年制订并下发了贯彻实施新制度的通知。

那时起，一场发端于行政事业单位会计领域的改革浪潮正式在2018年下半年起浩荡发生。行政事业单位会计界吹响了国家治理新时代大改革的号角。

二

新的政府会计制度是一项系统工程，变化之巨，革新之深，难度系数之大，绝对具有里程牌式的意义。

国内相关管理机构通过对政府会计制度的详细研读，就认为与现行的行政单位会计制度、事业单位会计制度以及行业会计制度相比，产生的变化是革命性的。

新制度不再区分各类政府会计单位主体，全部进行统一核算内容、会计科目和会计报表。不单如此，对各类政府会计而言，都增加了核算内容、会计科目和会计报表。

这种变化从根本上改变了原有政府会计习惯于从自身行业开展会计核算工作的现状。显然，政府会计不只要学习本行业的业务，还得学习其他行业相关业务。这需要相当长一段时间的学习和适应。如果不进行全新深入的学习，甚至不经过专业的培训，很难适应新制度执行。

于是，从2018年下半年伊始，一场声势浩大的政府会计制度培训活动在全国铺开。这在卫生系统显得尤为突出。据不完全统计，截止目前，全国各省市大大小小新会计制度培训活动进行了数百场，参培人数达数万人次。场面极为火爆，而且这股热潮还在继续！

年前，北京市卫健委组织的医院及科研单位千人培训主会场

之所以相关部门和会计人员如此欢迎培训，还因为新会计制度有更大的变化！

一个“双”字可很好概括新制度建立的全新核算模式变化。会计核算具备财务会计和预算会计双重功能，实现财务会计和预算会计适度分离和相互衔接的“双体系”；财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制的“双基础”；全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息的“双目标”。

那么，新的政府会计制度实行以后，会计需平行两套记账，业务量直增100%以上！而且会计人员不再是单一的财务会计，他还将具备管理、成本、预算等方面业务能力，显然需要其沟通协调相关部门，方能履行好本部门工作职能，提供单位正确决策。

经此变革，2019年以后，在政府行政事业单位的会计业务，一个显著的变化将是，管理会计时代真正到来。

毫无疑问，制度中的那句话——“纳入部门预算管理的现金收支业务实现财务会计与预算会计平行记账”就是整个新的政府会计制度变革的难点所在，也是核心所在！

2018年第三季度时，国内最先试点的三甲医院北京同仁医院财务负责人称，他们把2017年12月发生的4900余张财务凭证拿出来测试，分析判断哪些应该进入预算凭证。结果，这个工作难度和工作量绝对是呈几何级数上升的！

一方面工作量大幅增加，一方面核算规则更加复杂，那么，如果单凭会计人员手工去操作，是根本不现实的。

显然，这需要借用智能化工具来完成。由此财政部政府会计改革的接力棒自然就递交到了软件公司。

三

2018年，软件公司迎来了历史性机遇的同时，不可避免的，一场破解平行记账难题的战役在软件行业正式打响！

有一种打法是批量式的。针对那些业务相对简单而又数量庞大的行政事业单位，有软件公司采用传统通用式的方法。主要做法为粗线条的只针对共性科目核算，在平行记账时，系统配置有限的通用模板，需要手工判断和处理。

这种打法对于业务复杂的行政事业单位如公立医院等来说，并不适合！于是诞生了另一种打法，专门针对具有复杂业务的行政事业单位的平行记账解决方案。

面对具有复杂业务的行政事业单位，软件公司必需考虑的是，如何能够实现从业务系统同时智能生成财务凭证和预算凭证，或者根据一定的规则由财务凭证智能生成预算凭证？如此，才能极大提高会计人员核算的效率及准确率。

这些规则可以通过机器学习实现，机器学习得到的规则自动用于平行记账，不用人工干预。也就是说，只有采用ai技术才能从根本上解决智能生成凭证难题。

随即在软件企业逐渐诞生出采用ai智能平行记账技术方案。他们充分借用机器人能够深度快速学习的能力，快速地配合会计人员智能核算会计业务，以此极大的保证准确率和提高效率。

这类软件企业能做到这一技术的基础是，他们首先召集业内多位知名专家，让其针对新的政府会计制度，以及行政事业单位的业务案例，作大量的学习研究，提炼总结出满足新的政府会计制度的行业规则，甚至于归纳出行业前瞻性的规则，交由软件企业置入系统，这些规则就成为机器人快速找到并学习的知识库。

机器人通过学习预置入系统的这些行业规则，然后分析、提炼新制度中各业务科目、摘要、金额相互间的内在钩稽关系，将规则归纳总结，重新定义产生财务和预算双凭证情况下的规则，如此快速匹配相同经济事项，以同步实现智能完成财务凭证和预算凭证的制作功能。如此，帮助会计人员在人工进行财务记账的同时，实现让机器智能快速识别经济事项，自动准确高效的进行预算会计核算。那些通过人工来判断财务业务是否进行预算业务所造成的记忆错误，以及低效率，都可以很好的避免，必然大受会计人员欢迎。

为什么不是定义为自动生成而是智能生成凭证？专家讲到，因为智能生成凭证与自动生成凭证有着本质的区别，目前流行的自动生成凭证实际大多过程还是需要人工干预才能完成，而这一系统根本不用人工干预。这显然是一个巨大的技术进步！

北京市卫健委为此做出了巨大贡献。从2018年9月开始，他们邀请业内专家挖掘出数百条需求提供给软件公司，并在同仁医院、首儿所医院、肿瘤医院、北京市疾控中心、急救中心、卫生职业学院、东城卫计委等单位进行了多轮应用测试，对政府会计制度难点、重点问题通过信息化落地达成了一致意见。历经4个月，双方反复锤炼出一套深度满足卫生单位的新会计制度核算系统。此系统经相关单位试用以后，被专家认为不但是符合了政府新会计制度的要求，而且在应对医院会计核算体系变动及财务管理模式发展方面也具备很好的前瞻性。

对此专家评论认为，此研究成果具有大数据发展意义。系统ai在进行深度学习时，可以以一家单位为学习对象，也可以整个区域内所有核算主体为学习对象，并与开发商的公有云知识库连接。当系统将ai学习成果形成的公有云知识库分享给各地区后，能很快形成行业的大数据库。通过共享大数据+ai人工智能，各个行政事业单位的平行记账将更加容易、高效和准确，让平行记账不再是难题！